2011年6月8日，國務院召開國務院常務會議研究部署促進物流業健康發展工作，提出了推動物流業發展的8項政策措施。這8項措施被業界普遍稱為推動物流業快速健康發展的“國八條”。

這些政策措施有哪些新的亮點？對于進一步推動我國物流業健康發展具有哪些重大意義？如何抓好落實？帶著這些問題，本報記者采訪了中國物流與采購聯合會會長何黎明。

發展的新希望

何黎明說，2009年3月，國務院印發了《物流業調整和振興規劃》。兩年多來，我國物流業快速發展，產業發展水平不斷提升。與2008年相比，2010年我國物流業增加值凈增7000億元，社會物流總費用與GDP的比率下降了0.3個百分點，這相當于創造了1200億元經濟效益。但是，隨著《規劃》的深入實施和產業的不斷發展，配套政策已經滯后于產業發展的實際需要，一些不適應物流業發展的政策問題逐步顯現，制約了產業的進一步發展。為了促進物流業進一步發展，制定完善的配套政策措施顯得十分迫切和必要。

首先，“國八條”體現了我國政府對物流業發展的重視。在不到兩年半的時間內，國務院連續兩次專題討論物流業發展問題。2009年把物流業列入“十大調整和振興產業”，2011年又提出8條具體措施。這就充分說明黨中央、國務院對物流業發展的高度重視和大力支持。

其次，“國八條”是《規劃》的細化和延伸。《規劃》出臺以后，國家發改委等有關政府部門組織開展調查研究，先后完成了糧食物流、農產品冷鏈物流、物流標準、商貿物流等一系列專項規劃。由國家發改委牽頭組織，針對行業反映的突出問題，形成政策意見，協調各有關部門后報國務院常務會議討論。我們也可以把“國八條”看作是落實《規劃》的一個“細則”。

再次，“國八條”顯示出國家治理物流頑癥的決心。前一段時間，中央電視臺財經頻道連續播出《聚焦中國物流頑癥》系列節目，對物流業遇到的突出問題進行了全面曝光和深入剖析，不僅在社會上產生了較大反響，也引起政府部門高度關注。曝光的物流頑癥涉及道路通行、重復納稅、倉儲難題及多式聯運等行業的“老大難”問題，對此“國八條”都有正面回應。6月14日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦等五部門出臺《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，使我們看到了落實“國八條”的具體措施。

最后，“國八條”是我國物流業“十二五”發展的新希望。今年，是“十二五”規劃的開局之年，《“十二五”規劃綱要》再次強調大力發展現代物流業，我國物流業發展面臨新的形勢和機遇。“十二五”時期物流業的發展，既需要行業企業努力奮斗，拼搏創新，更需要政府部門出臺支持政策，創造良好發展環境。“國八條”的提出和落實，給物流業帶來新的希望，對于建立現代物流服務體系，促進國民經濟發展和發展方式轉變，都具有非常重要的意義。

措施和要求明確

何黎明介紹，“國八條”對于物流業長期反映的突出問題，都提出了相應的明確措施和要求。其中交通和稅收問題是我們最為關注的兩個方面。

在交通方面，當前存在的問題集中反映在過高的路橋費、過多過亂的罰款、配送車輛進城難、卸貨難，以及運輸車輛通行受限等幾個方面。調查顯示，物流企業過路過橋費的支出大概占到總成本的三分之一，過高的路橋費，增加了企業運營成本，影響到車輛正常通行，降低了物流效率。

針對這些問題，“國八條”中的第三條明確提出，要促進物流車輛便利通行。降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。加強城市配送管理，解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。

稅收是調節經濟的重要杠桿，也是物流企業最為關心的問題。2009年受國家發改委委托，中國物流與采購聯合會進行“物流業發展政策措施研究”。經過大量的實地考察和調研，最終形成“關于促進物流業發展60條”政策建議，并遞交給國家發改委。在“60條”政策建議中，關于物流業稅收問題的10條政策建議就因企業呼聲最高而被列在首位。稅收中最需要迫切解決的問題是：營業稅稅率不統一和重復納稅問題、土地使用稅稅率偏高問題、房產稅稅率偏高和重復納稅問題，以及所得稅統一繳納問題等。

針對這些稅收政策方面存在的問題，“國八條”提出了相應的3條解決措施：一是擴大稅收試點。從2005年開始，經中國物流與采購聯合會推薦，國家發改委組織專家審核，國家稅務總局發文，共有六批、593家企業納入營業稅差額納稅試點，但在試點中還存在一些問題。“國八條”提出要擴大試點范圍，盡快全面推廣，將會使更多的物流企業得到實惠。二是研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一問題。主要是運輸環節營業稅稅率為3%，倉儲和其他環節都是5%，這就割裂了物流業一體化運作，業內強烈要求從低統一稅率。這一政策如果能夠實行，將會極大地便利“一站式”服務和“一票到底”的業務開展。建議將物流業作為相對獨立的行業稅目對待，凡涉及運輸、倉儲、貨代、快遞等物流環節，均視同綜合物流業務，設計使用統一的發票，設置統一稅率。三是完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策。自國務院2006年底《城鎮土地使用稅暫行條例》頒布以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企業，特別是占地面積大的倉儲型企業不堪重負。建議恢復到國務院規定的低檔、下限征收，切實減輕物流企業稅收負擔。此外，房產稅也有偏高和重復征收的問題，網絡型經營的物流企業所得稅無法統一計算與繳納等。

妥善解決物流用地問題，對納入國家規劃的物流園區土地征用給予特殊扶持政策是多年來企業呼聲較高的一個方面。對此，“國八條”提出，要加大對物流業的土地政策支持力度。科學制定物流園區發展規劃，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。支持將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業。

寄希望于落實

何黎明強調說，“國八條”提出了新的政策亮點，給物流業帶來了新的希望。而業界更多地關注這些政策能否盡快真正落到實處。

物流業是跨地區、跨部門的復合型產業，涉及部門多，協調難度大。從2001年的國家經貿委等六部門、2004年的國家發改委等九部門、2005年部際聯席會議的15個部門和單位，到落實《規劃》的38個部門，都對物流業有一定的管理職能。這么多部門如何協調動作，使國務院的利好政策真正落到實處，這是業界普遍關心和擔心的關鍵所在。

從這幾年的實際情況看，每一個部門的工作都很努力，對物流工作都有推進，但涉及需要部門之間協調的問題，就相當困難。因此，對于這次能否真正落實“國八條”，不少企業表現出謹慎樂觀、等待觀望的態度。我們建議，應該強化政府部門間綜合協調機制，逐條制定落實的時間表和責任人，各有關部門都應從促進物流業發展的大局出發，形成推動落實“國八條”的合力。

何黎明介紹，作為全國性物流行業社團組織，中國物流與采購聯合會在《規劃》出臺之后，就積極參與到政府部門的調研和政策建議起草工作當中，配合政府有關部門，為“國八條”的出臺做了一些基礎性工作。為落實“國八條”，聯合會通過大量的調研工作，先后形成了《關于物流業推行增值稅改革的政策建議》，《關于解決車輛運輸車公路運輸問題的緊急報告》等政策建議，并已提交國家發改委、財政部和交通運輸部等有關部門。當前，聯合會正在就城市配送車輛進城、大件運輸等問題進行專題研討和調研，也將盡快形成政策建議，把企業的意見反映給政府，把政府的政策傳達給企業，在貫徹落實“國八條”中發揮好橋梁和紐帶作用。