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長沙貨運公司關于加快營造物流業輕裝發展的政策環境

信息來源：長沙首選運輸發布時間：2012-2-19 瀏覽：

    物流業的產業地位得到中央及地方政府的高度重視，為物流業的加快發展創造了良好的環境條件。近些年我國物流業良好的發展局面的形成，與政策環境的改善關系密切。
    但是也應看到，由于物流業涵蓋行業多、服務面廣，具有一體化、網絡化、集約化、信息化等的經營管理與服務的特點。我國現有的分行業、分部門、分行政區劃的管理模式，隨著物流業發展水平的不斷提升，這種管理模式的弊端越來越突顯，不利于物流業的健康快速發展。尤其是物流業稅收負擔較重，稅率缺乏統一性，對物流服務的創新和企業的成長帶來阻礙。加之土地政策的不明確和政出多門，不利于物流基礎設施的建設發展和企業的網絡化布局與運作。
    近些年，又陸續出現物流車輛通行費用較高、企業投融資渠道不暢、物流資源整合困難較多等因素的困擾。我國物流業的發展面臨效率提升、效益改善的巨大“瓶頸”，企業的發展負擔較為沉重，處于負重前行的狀態，必須取得支持政策和發展環境的突破。
    2009年，在國際金融危機大背景下，國務院出臺了《物流業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了加快我國物流業發展結構調整和提升發展的方向，提出了到2011年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業集團，初步建立起布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現代物流服務體系，物流服務能力進一步增強；物流的社會化、專業化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業規模進一步擴大，物流業增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比率較目前的水平有所下降。《規劃》實施近3年來，在推動物流業發展上的作用較為顯著，但缺乏更為具體的實施政策以解決物流業發展存在的諸多困境的問題也較為明顯。因此，必須盡快出臺得力的政策。
    2011年8月，國務院《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（以下簡稱 “《意見》”）的出臺，為解決上述物流業發展中存在的問題，創造了良好的條件。《意見》的顯著特點是針對當前物流業發展亟待解決的問題，提出了具體政策或政策改善要求與方向，有利于加快物流業發展水平與質量的不斷提升。
    首先，切實減輕物流企業稅收負擔，提出了擴大試點范圍、總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣的要求，并要求結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題，加上研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，無疑對形成物流業統一的競爭環境，為物流服務的系統化發展，為創新企業的發展打開了空間。
    但是，對于該項政策，物流企業期盼的應不僅僅是上述文字的表述。而是需要盡快地推進該政策的到位和實施，并根據物流企業的經營特點、贏利能力和服務創新的要求，確定更為合理的稅率水平。
    其次，加大對物流業的土地政策支持力度，將有利于倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區等物流基礎設施的快速發展。將近幾年各地在物流基礎設施建設上的土地政策進行梳理，明確將基礎設施用地規劃納入相應的規劃，也有利于基礎設施建設的用地的供應保障和規范使用。同時，通過明確積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務的政策問題，也有利于形成依托基礎設施的經營行為和制造業等領域企業開展社會物流服務，提升物流管理水平。
    由于物流基礎設施具有較為鮮明的公共服務性質，對物流基礎設施的用地性質及配套政策，以及城市為載體的物流基礎設施的空間布局等，應在政策上盡快明確。在鼓勵物流基礎設施資源整合的政策框架下，通過配套的物流組織、服務和信息化等技術創新政策、基礎設施與裝備等的投資政策支持，形成以物流基礎設施為依托的物流服務網絡，以便為提高土地利用效率和發揮基礎設施效能，形成合理的物流服務系統創造更好的政策環境。
    三是促進物流車輛便利通行政策的提出，順應了物流企業的呼聲，并根據目前我國關于車輛通行環境的現實情況，以進一步降低過路過橋收費和逐步有序取消政府還貸二級公路收費、減少普通公路收費站點數量，控制收費公路規模，優化收費公路結構等為重點，并通過加大對高速公路收費的監管力度來確保政策的落實，將有利于逐步解決企業過路過橋費負擔過重的問題。對城市配送車輛的管理，將標準環保車型、禁止客運車輛改裝為貨運車輛與促進符合條件的物流企業加快規模化發展結合，將有利于提高配送效率和滿足城市生產生活的需要。
    但是，車輛的便利通行是一個涉及面較廣的政策問題，應在逐步降低通行費和規模化開展城市配送的原則下，消除車輛通行過程中的管理秩序較為混亂，以及多頭管理和監管不力的問題。通過管理理念和辦法的創新，營造企業通過良性競爭提高運營效率與效益的通行環境，為創新物流服務奠定環境基礎。
    四是加快物流管理體制改革和加強組織協調，較好地體現了物流產業的復合性特點。加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割，在規范管理的前提下，適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式，破除地區封鎖和體制、機制障礙，積極為物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營等，均對物流企業的長期穩定、可預期的網絡化發展創造了條件。
    同時，《意見》要求各地區、各有關部門要充分認識物流業的重要性，加快政府職能轉變和管理創新，及時研究新情況、解決新問題，為物流業進一步健康發展創造良好的政策和體制環境，在組織和協調方面為對物流業發展將發揮重要的保障作用。由于體制改革的組織協調是長期性的工作，是需要管理部門切實落實的推進發展物流業的重要問題。成都等城市在這方面進行了有成效的探索，相關部門應積極總結成功的經驗，加快物流管理體制尤其是城市物流管理體制的完善，為形成較為穩定的物流管理與政策環境奠定堅實的基礎。《意見》的出臺，是推進我國物流業又好又快發展的契機。當前，是國家實施發展方式轉變戰略的重要階段，期望通過發揮物流業在降低成本、提高效率和創新服務方面的功能，以及物流業與制造業、商貿服務業之間的聯動關系的建立，加快轉變產業和企業的運作模式。因此，無論政府部門還是企業，均應積極進行發展思路的調整，從政府管理和企業經營的雙重角度，減輕物流企業的發展負擔，加快營造物流業輕裝發展的良好政策與經營環境，為落實國家相關規劃，為創造更好的物流業發展局面而努力。

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